EL CAMBIO EN LAS ORGANIZACIONES EDUCATIVAS

     Este es el capítulo escrito por Juan Antonio Angulo Sainz, autor de este blog, publicado el pasado mes de octubre por la Editorial Pirámide en el libro "Empleo, personas y organizaciones", cuyo coordinador es Raúl de Diego Vallejo, anunciado en la parte derecha de la portada del blog, 

    

     Intenta responder a distintos interrogantes como "cambio para qué y hacia donde" ,"quién tiene que cambiar", "cuánto cuesta el cambio en tiempo, esfuerzo y recursos", fundamentado con referencias a la investigación actual sobre el tema. 

     Veamos algunos párrafos extraídos de la "Introducción":

      ... cuando hablamos de cambios estamos mencionando intereses personales, grupales y políticos (entendiendo los económicos dentro de los políticos), unas veces concurrentes y otras antagónicos, que anuncian conflictos y evidencian la ardua tarea de estos procesos.

      ... alcanzar un consenso respecto a los cambios a realizar y el sentido que han de tener es tarea harto difícil; así lo demuestra la realidad. Como ya se dijo anteriormente, el conflicto es parte inherente al intento y al proceso de cambio y es evidente que la fortaleza de las  partes es desigual y determina procesos y resultados.

      ... las leyes no cambian la realidad educativa en el corto plazo, pero en el medio y largo van marcando tendencias que, no olvidemos, pueden ser regresivas. De aquí la importancia de la participación en la toma de decisiones referidas a estos ámbitos con el fin de que la interpretación de la voluntad ciudadana en general, y de los componentes de la comunidad educativa en particular, se adecue lo más posible a la realidad.

CERTEZAS Y DUDAS SOBRE LA INFLUENCIA DE LA FORMACIÓN DEL PROFESORADO EN EL RENDIMIENTO EDUCATIVO

En el artículo anterior se mostraban las dificultades que distintos autores encontraban para discernir acerca de la influencia de la formación del profesorado en los resultados de los escolares.

En este la pretensión es explicitar distintas investigaciones y opiniones en las que se llega a conclusiones diferenciadas y, a veces, contradictorias que, a su vez, son difícilmente extrapolables de un país a otro por las razones ya expuestas anteriormente.

Según Pedro (2006)[i] el volumen de teorías de que disponemos acerca del profesorado es infinitamente mayor que las evidencias acerca de las características reales de esta profesión y su influencia en el éxito escolar y da cuenta de algunos aspectos que dificultan ese conocimiento: disparidades internas del Sistema Educativo (cuanta más autonomía, mayores discrepancias), limitaciones de datos, los valores medios estadísticos no dan buena cuenta de la varianza interna y, a nivel internacional, se desconocen las creencias pedagógicas, los métodos didácticos, la imagen social, la selección, etc. Este autor nos advierte de la dificultad intrínseca que conllevan las comparaciones.

Identificar a los mejores profesores es tarea harto difícil, incluso haciéndolo a través de “jueces” observadores, tal como manifiestan Strong, Gargani, y Hacifazioğlu (2011)[ii], después de analizar tres experimentos distintos. Otros profesores como Harris(2010)[iii], criticando el “principio de rendición de cuentas”, tan en boga en el mundo anglosajón, opina que ante la dificultad de valorar puntualmente al profesorado (con los errores que se producen, como ya se ha demostrado) es mejor hacerlo al centro en su conjunto y durante varios años, siempre con el objeto de impulsar un cambio hacia la mejora de la formación del alumnado.

Con estos antecedentes no se entiende cómo el profesor y filósofo José Antonio Marina[iv] (al que el ministro Méndez de Vigo, estando en vísperas electorales, le ha encargado un Libro Blanco de la Función Docente) se atreve a proponer las retribuciones del profesorado en función de si “son buenos o malos”, de acuerdo al rendimiento del centro en que se encuentran.

DIFICULTADES PARA DETERMINAR LA INFLUENCIA DE LA FORMACIÓN DEL PROFESORADO EN EL RENDIMIENTO DEL ALUMNADO

Hay un consenso generalizado entre los expertos en Educación, incluido el profesorado no universitario, en que el factor clave del sistema educativo es el profesorado y la investigación indica que su calidad es uno de los factores más importantes, si no el mayor, para explicar los resultados del alumnado. Por citar algunas, las siguientes referencias corroboran la afirmación anterior: Fullan (2002)[i], Murillo, Cerdán y Grañeras (1999)[ii], OCDE (2005)[iii], TIMSS (2003)[iv].

Por matizar algo esta cuestión, no conviene olvidar otros factores determinantes del éxito escolar, ya citados en artículos anteriores, como el nivel socioeconómico y cultural familiar que probablemente sobrepasa en importancia al anterior.

También existe un gran acuerdo en que la mayor y mejor formación del profesorado promueve un rendimiento superior del alumnado; puede decirse que profesionales, ciudadanos y políticos  lo han manifestado repetidamente en intervenciones orales y escritas.  

Ahora bien, no resulta tan fácil determinar qué debe significar mayor y mejor formación; delimitar el alcance, los límites, los matices de estos adjetivos es tarea complicada, dado que no existe un convenio social claro respecto de los propios objetivos educativos en las distintas comunidades y estados, lo que deviene en muchas ocasiones en cambios legislativos según las fuerzas políticas que ejercen el poder.
 Por poner un ejemplo, la OCDE promueve en todo el mundo la mejora del rendimiento en materias como Matemáticas, Ciencias e Idiomas, pensando fundamentalmente en el mundo productivo, olvidando o prestando una atención mucho menor o casi nula al ámbito de la Humanidades en general y a los aspectos relacionados con valores como derechos humanos, democracia, justicia, respeto, relaciones de igualdad, etc. en particular; otras organizaciones más centradas en las personas y no tanto en la producción de bienes contemplan la Educación con otra perspectiva diferente.

En este sentido, el actual Secretario de Estado de Educación, Marcial Marín, recientemente anunció, mejor dicho preconizó con inusitada fuerza, que la Educación, desde la etapa Primaria, debía orientarse a “satisfacer las necesidades de las empresas”, olvidando el carácter formativo básico e integral de la Educación Básica Obligatoria.

FORMACIÓN DEL PROFESORADO Y RENDIMIENTO: BREVES NOTAS HISTÓRICAS

En los artículos anteriores se han expuesto las líneas seguidas, a lo largo de los dos últimos siglos, por las distintas Administraciones del país en relación con la formación del profesorado. La huella dejada a través de las distintas normativas deja constancia de las ideologías, propósitos e intereses de los distintos gobiernos. Observando en su conjunto este periodo de tiempo puede apreciarse un claro afianzamiento, más en unos momentos que en otros, de un progreso técnico en lo que se refiere a las exigencias de acceso a los estudios y también a la duración y modernización de los programas formativos.

Ahora bien, las nuevas estructuras no garantizan por sí mismas la calidad de la formación ni de una posterior práctica exitosa, y este tema es el que se quiere abordar en los artículos siguientes.

Para empezar es obligado decir que antes de que hubiera formación reglada del profesorado ya hubo grandes maestros. Por remontarnos a los orígenes de nuestra cultura, los griegos Sócrates y Platón son un buen ejemplo, como también lo son los romanos Cicerón, Séneca y Quintiliano. A lo largo de la Edad Media las enseñanzas estuvieron en manos de la Iglesia fundamentalmente y, sin duda hubo clérigos destacados en el arte de educar aunque sus enseñanzas estuvieran trufadas por el dogma, San Agustín puede ser un buen ejemplo. Con la llegada del Renacimiento aparecen los “humanistas” como Luis Vives que, como otros, fue prestigioso preceptor de nobles, o el más tardío Juan Amós Comenio conocido como el “Padre de la Educación Moderna”, etc. Ciertamente esta breve selección está interesadamente sesgada por el que suscribe; habría otros “educadores” con otros planteamientos, que los interesados pueden consultar en los textos de Historia de la Pedagogía, pero no es objetivo del artículo extenderse más sobre esta cuestión.

FORMACIÓN DEL PROFESORADO Y RENDIMIENTO: INTRODUCCIÓN

LOS INTERROGANTES

Se inicia aquí una serie de artículos relacionados con la formación del profesorado y su influencia en el rendimiento y éxito escolar del alumnado no universitario.

El título genérico será siempre “Formación del Profesorado y Rendimiento”, que irá seguido del específico correspondiente, en este caso “Introducción”, y evitaré titular los artículos con las palabras “éxito escolar” para no alargarlo innecesariamente.

Aunque “Rendimiento” y “Éxito Escolar” no sean totalmente homologables, es cierto que tienen mucho en común. En la investigación que al respecto nos interesa se habla sobre todo de “resultados”, de “rendimiento”,  de “logros”, de “aprovechamiento”, de “mejora” y de “éxito escolar”. En esta serie se trata de relacionar la formación del profesorado con cualquiera de los términos aludidos.

TABLA DE SÍNTESIS DEL ARTÍCULO ANTERIOR

Síntesis histórica de la formación del profesorado en España

Periodo	Norma	Contenido	Observaciones
1812- 1833		Se caracteriza por la arbitrariedad.	Muerte de Fernando VII en 1833 y llegada al gobierno de los liberales
1834-1856	Plan General de Instrucción Pública “Duque de Rivas” (R. D. 04/08/1836)	Creación de Escuelas Normales para formación de Maestros: acceso sin estudios previos y dos cursos de enseñanza.	Ejercicio profesional: titulación, 20 años de edad y certificado de buena conducta.
		Acceso a cátedras de Instituto: con título previo de licenciado o bachiller universitario.	El primer Instituto se creó en 1835. Este Plan no tuvo efectos reales.
	Plan Pidal (R. D. 17/09/1845)	Consolidó la Segunda Enseñanza y permitió crear un Instituto en cada provincia.
	1846: creación provisional de la Escuela Normal de Filosofía. R. D. de 28 de agosto de 1850: Creación definitiva.	. Acceso con bachiller. . Cuatro años de estudios. . Dos últimos cursos: Pedagogía y Métodos de Enseñanza. . Ingreso directo en escalafón de catedráticos de Instituto.	Sistema muy innovador. Dejó de funcionar en 1852 por cambio de gobierno.
1857-1969: El espíritu de la Ley Moyano de 1857, perduraría con ligeras modifica-ciones y la excepción del periodo republicano hasta la Ley General de Educación de 1970	Ley Moyano de 17 de julio de 1857.	Maestros: acceso a Escuela Normal sin estudios previos y dos o tres cursos para 1ª enseñanza elemental o 1ª enseñanza superior.	Ejercicio profesional: titulación, 20 años de edad y certificado de buena conducta.
		Catedráticos Instituto: acceso por oposición con título previo de bachiller de seis años. Sin formación pedagógica.	Ejercicio profesional: titulación, 24 años de edad y certificado de buena conducta.
	Plan Bergamín: R.D. de 30 de agosto de 1914	Título de Maestro de Primera Enseñanza: acceso con 16 años, sin estudios previos y cuatro cursos de estudios con reválida.	Duró hasta 1931. Impartían clases en edades de 6 a 12 años.
	Instituto-Escuela: R. D. de 10 de mayo de 1918	Para licenciados o bachilleres aspirantes a cátedra, de carácter voluntario. Dos cursos de prácticas tuteladas por un catedrático en el Instituto y formación adicional. Inspirado en la Institución Libre de Enseñanza. Precisaba oposición para llegar a catedrático de Instituto.	Coexistía con el régimen ordinario de acceso a cátedras. Funcionó en Madrid hasta 1936. Se crearon otros tres más en 1932, que acabaron en 1936 igualmente.
	Plan Profesional de 1931: Decreto de 29 de septiembre de 1931	Destinado a formación de Maestros. Inspirado en la ILE. Acceso a la Escuela Normal con bachiller de 6 años y examen. Duración estudios: tres más uno de prácticas. Ingreso directo en escalafón	Acabó en 1939 con el fin de la Guerra Civil.
	Ley de Educación Primaria de 17 de julio de 1945.	Acceso a la Escuela Normal con 14 años (Bachiller Elemental). Tres cursos para titular de Maestro.	Duró hasta la LGE de 1970.
1970- 2007	Ley 14/1970 de 4 de agosto,  General de Educación y F. de la R. E.	Se crean las Escuelas Universitarias del Profesorado para la titulación de Profesor de E. G. B. Se accede con Bachiller y COU. Los estudios duran tres cursos.	Pueden impartir clases en Educación Infantil (4-5 años) y en Educación General Básica (6-14 años).
		Se establece la obligatoriedad del Certificado de Aptitud Pedagógica para que los licenciados puedan impartir clase en Bachillerato y F. P.	Pueden impartir clases a partir de 14 años.
	Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre (LOGSE)	Reduce la actuación de los Maestros a la E. Primaria, hasta los 12 años.	Los Institutos recuperan el alumnado desde los 12 años.
2007-	Proceso de Bolonia: R. D. 1393/2007, de 29 de octubre y R. D. 861/2010, de 2 de julio.	Se armoniza la enseñanza universitaria. Se establecen los grados de 4 años, incluidos los de Maestro,  en general, con excepciones.	Se establece el Máster Universitario en Formación del Profesorado de Secundaria, Bachillerato, F. P….

FORMACIÓN DEL PROFESORADO NO UNIVERSITARIO EN ESPAÑA: UN POCO DE HISTORIA

Los resultados escolares del alumnado de la Educación Obligatoria deberían considerarse como un producto evolutivo que hunde sus raíces en la historia y, concretamente, en los condicionantes económicos, sociales y políticos del Sistema Educativo a lo largo de los tiempos. Una parte de ese pasado tiene que ver con la formación del profesorado.

La formación del profesorado requiere, valga la redundancia, de buenos MAESTROS, pero por desgracia, la ruta iniciada en la segunda y tercera década del siglo XX por destacados profesionales de la educación, que tuvo su mejor momento en los primeros años de la Segunda República, fue brutalmente truncada por el Régimen de Franco.

Todos recordaremos cómo la depuración[1] profesional, incluso física en muchas ocasiones[2]’[3], de una generación de sobresalientes profesores universitarios y maestros en los años de la guerra civil española, y posteriores, tuvo como consecuencia el éxodo de los mejores a otros países del mundo (especialmente a los de América Latina). Estas circunstancias, junto a una legislación retrógrada, provocaron en la segunda mitad del siglo XX una preparación extremadamente deficitaria de los nuevos profesores, grave rémora de la que todavía estamos sufriendo las secuelas correspondientes.

En este artículo vamos a plasmar, de manera sucinta y formalmente descriptiva, siguiendo un orden cronológico, los hitos más importantes en la historia de la formación inicial del profesorado español no universitario, cómo se ha ido configurando en el tiempo desde la Constitución de 1812 hasta nuestros días. Con objeto de que los curiosos puedan profundizar en el tema, se reseñan las fuentes[4]’[5]’[6] utilizadas para esta composición, tanto bibliografía en papel como enlaces a páginas web. Se advierte que la parte principal del contenido se refiere a la formación de Maestros de Primera Enseñanza o Educación Primaria que, por haber sido durante más de un siglo la única Educación Obligatoria, mereció especialmente la atención de los gobiernos y de la sociedad en general. No obstante, también se relata, con menor amplitud, la formación del profesorado de Segunda Enseñanza, Educación Secundaria o Bachillerato, de acuerdo a la nominación de cada momento.